UNA TRAMPA ANUNCIADA: EL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY 617 EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

En Antioquia tenemos una gran dependencia de los  ingresos que genera la Fábrica de Licores de Antioquia – FLA-, estos son alrededor del 21% de los ingresos totales, e históricamente  han tenido un comportamiento estable y predecible.  El comportamiento de los ingresos por licores, tiene una característica especial y es que si bien la FLA vende durante todo el año, los picos más altos siempre son durante noviembre y diciembre, por las vacaciones y fiestas decembrinas que es cuando se aumenta el consumo.

La anomalía

En 2015, que era el último año de nuestra administración, empezamos a ejecutar el presupuesto con normalidad de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea Departamental y sin complicaciones, íbamos comprometiendo, como es necesario, los recursos que se esperaban recibir durante todo el año en gastos de inversión, funcionamiento o pago de la deuda.

Cuando avanza noviembre evidenciamos que los ingresos de la FLA empiezan a caer precipitadamente por una razón clara: una sutil amenaza del nuevo Gobernador de Antioquia, en la que insinuaba cambiar los distribuidores para el año 2016, y es así cuando se presenta el hecho ya conocido de que los comercializadores incumplen los compromisos de compra firmados en septiembre y que habían sido la principal herramienta de planificación de los ingresos FLA, llevándonos a una situación crítica por el hecho de que íbamos a dejar de recibir recursos que ya estaban comprometidos en gastos y obras que estaban finalizando.

Sergio Fajardo lo explicó en noviembre 2015: https://www.youtube.com/watch?v=QPrpeH-QuvI

Lo peor es que no era posible anticiparse a esta situación porque no corresponde a causas objetivas del mercado de licores, sino a una intervención política de alguien que quiere desprestigiar una administración al costo que sea, incluso poniendo en vilo las finanzas del Departamento. Es así como la FLA cierra el 2015 con una disminución en las ventas en más de $300.000 millones de pesos (Gráfico 1: Ventas anuales de la FLA) lo que representó que las transferencias al departamento cayeran en un 30%  (Gráfico 2: Transferencias anuales FLA).

VentasAnualesTransferenciasAnualesFLA

La trampa

Ya lo habíamos explicado en Marzo de 2016: http://lamaseducada.com/lamaseducada/index.php/la-red-de-mentiras/item/19-la-verdad-sobre-las-finanzas-que-entregamos

Como hemos dicho, no hay razones objetivas para la disminución de ventas de la FLA en los últimos dos meses del 2015. Las ventas dejadas de percibir en los últimos dos meses de 2015 se vinieron a realizar en los primeros meses de 2016 (Ver Gráfico 3: Ventas Noviembre – Diciembre históricas y Gráfico 4: Ventas Enero – Mayo históricas).  Prueba de ello es que las ventas de 2016 tampoco guardan ninguna correlación con el comportamiento histórico de ventas de la FLA.

VentasNoviembreDiciembrevsEneroMayo

La pregunta que quedaría es: ¿qué podríamos haber hecho nosotros, que estábamos entregando el gobierno departamental, para que los comercializadores de la FLA cumplieran sus compromisos? Nada, su obligación era cumplir con las compras al 31 de diciembre, y ese día aún no llegaba, por lo tanto no había manera legal de obligarlos a comprar antes. El interés de estos era seguir con el negocio y congraciarse con el mandatario que llegaba y que precisamente había ganado el 25 de octubre, fecha desde la cual las ventas de la FLA empezaron a caer sin motivo aparente (Ver Gráfico 3: Ventas Noviembre – Diciembre históricas).

Lo ocurrido con la Ley 617

La Ley 617, tiene como uno de sus propósitos regular los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales y su indicador mide lo que se gasta el Departamento en funcionamiento, como porcentaje de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación – ICLD (Gastos de Funcionamiento/ICLD), que para el caso de Antioquia no debe ser superior al 50%. La Ley 617 se puede incumplir por un aumento en los gastos de funcionamiento, una disminución de los ingresos ICLD o ambas. Nuestra forma de gobernar tiene un enfoque que racionaliza el gasto y dinamiza los ingresos y eso lo podemos demostrar cuando se verifican los históricos del indicador de la Ley 617, el cual en nuestro período estuvo en niveles de hasta el 40%. (Ver Gráfico 5: Indicador de Ley 617 histórico)

IndicadorLey617HistOrico

Es necesario aclarar que los gastos de funcionamiento del Departamento de Antioquia no registraron un incremento anómalo durante el 2015 teniendo en cuenta que dicho año tuvo una alta inflación y adicionalmente tuvimos que hacer el reconocimiento de una prima de servicios para todos los empleados de la Gobernación que no estaba presupuestada y que indudablemente afecta los gastos de funcionamiento.

En este orden, la única causa del incumplimiento del indicador de la Ley 617 fue la disminución en ICLD del departamento (-14% en 2015), provocados concretamente por la caída en las ventas de la FLA (-37%) (Ver gráfico Gráfico 6: Ingresos Corrientes de Libre Destinación ICLD, discriminando FLA y Otros) producto de una artimaña en contra de los intereses de los antioqueños. En este punto es importante resaltar que los demás ICLD del departamento en su conjunto aumentaron 18% producto de los esfuerzos fiscales que hicimos, por lo tanto tampoco es cierto que haber superado el límite de la Ley 617, fue consecuencia de una gestión financiera pobre y despreocupada como la actual administración lo quiere hacer ver.  

IngresosCorrientesLibreDestinacion

Frente a esto, reaccionamos tratando de disminuir los gastos en los últimos dos meses de 2015, que es muy difícil pues son compromisos adquiridos, entonces nos esforzamos por recortar aquellos en los que aún teníamos gobernabilidad, como los gastos relacionados con los viáticos y los contratos de personas temporales. Este esfuerzo gigante ayudó a que el impacto en el indicador de la 617, que es lo que se está discutiendo, fuera solamente de menos del 1% lo que corresponde a $8.600 millones, una cifra mínima para el desastre que se vislumbraba por el alcance de la trampa que se planeó. (Ver Gráfico 7: Límite de gasto ley 617, Gastos de funcionamiento y Ejecución FLA Históricos)

LImite de gasto ley 617

La conclusión: Trampa anunciada, escándalo y luego la salvación

Los ingresos que estaban presupuestados no llegaron en su totalidad, debido a una jugada política que paró las ventas de la FLA en el momento del año que mayor dependencia tiene el Departamento de esta renta, el buen comportamiento de los demás ingresos no alcanzó a compensar la caída en los ingresos de licores.

Nuestros esfuerzos en  disminuir los gastos no alcanzaron y como lo habíamos advertido que sucedería incumplimos la Ley 617.  Mucho se ha hablado de las consecuencias para el departamento al incumplir dicho indicador, pero podemos asegurar categóricamente que el departamento no bajará de categoría fiscal, en primera medida porque como lo demostramos la actual administración ya obtuvo los ingresos que debieron entrar en Noviembre y Diciembre de 2015 por ventas de la FLA y además porque el incumplimiento de la Ley 617 no tiene consecuencias inmediatas.

Esto fue sin duda una trampa anunciada, una jugada de la actual administración para desprestigiar el trabajo del equipo de Antioquia la más Educada. Tienen todas las herramientas para subsanar el incumplimiento del indicador de la Ley 617, que luego  mostrarán como una gran hazaña financiera y administrativa.

Atentamente,

Maria Eugenia Escobar Navarro
Ex Secretaria de Hacienda de Antioquia

Maria Eugenia Ramos Villa
Ex Directora de Planeación Departamental

Fernando Restrepo Restrepo
Ex Gerente Fábrica Licores de Antioquia

Read 5162 times Last modified on Viernes, 09 Junio 2017 10:27

4 comments

  • Comment Link LINA MARULA Sábado, 06 Agosto 2016 11:15 posted by LINA MARULA

    QUIEN DIJO QUE TODAS LAS VENTAS DE LA FLA IBAN A PARA A LOS INGRESOS CORRIENTES (ICLD) DEL DEPARTAMENTO???. MENTIRAS, MENTIRAS, MENTIRAS. ESE NO ES UN ARGUMENTO PARA EL INCUMPLIMIENTO DE LA LEY 617. PINOCHO. DICEN EN MI TIERRA QUE EL QUE MIENTE, ROBA!

  • Comment Link elmejor Sábado, 06 Agosto 2016 11:10 posted by elmejor

    Que explicación tiene frente a que los gastos de personal aumentaron en más del 11 %? eso dice oficialmente la ejecución presupuestal. Los ingresos se redujeron en mas del -33% y cómo en el indicador de ley 617 en el 2014 pasó de 41% y ahora al 50,9% siendo su ultimo año de gobierno. El gran mentiroso es usted y todo el séquito que lo rodea o esta siendo mal informado. Ya la gente no le cree señor Pajardo todo un matemático con cuentas que no coinciden.

  • Comment Link David Jaime barguil Sábado, 06 Agosto 2016 10:17 posted by David Jaime barguil

    Este informe es e gañoso y mentiroso, cuando un administrador es bueno evalúa la situación y toma medidas y no permite que pase esto. Y más con los dineros públicos. Esto es despreciable,mal por los fajardistas y remal cuando firman todos.

  • Comment Link Javier Jueves, 04 Agosto 2016 14:43 posted by Javier

    A ustedes no les da pena hacer este informe? Señor FAJARDO la trampa la hizo en el puente con el gobernador Luis Alfredo Ramos, la recuerda?

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